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东城区创新实践“五民”群众工作法深入推进社区协商共治

发布时间:2019-06-18 19:41 来源:未知 编辑:admin

  近年来,东城区认真学习贯彻习总书记两次视察北京重要讲话精神,全面落实首都“四个中心”战略定位,结合“疏解整治促提升”工作和“街道吹哨、部门报到”改革,坚持“面向社区、面向群众、面向问题”,建立健全“多方参与、协商共治”的社区治理经验,在北京市首创社区协商共治的“五民”群众工作法。通过“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”,深入开展社区协商治理,实现社区协商共治的“六有”,即:参与有动力、议事有平台、协商有章法(规则)、开会有技术、讨论有共识、落实有效果,构建了共治共建共享的社会治理新格局。

  社区是城市治理的基础,也是基层政权建设的根基,必须把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理的主线。去年,东城区委研究出台《关于在城市治理中强化党建引领推动共建共享的意见》,构建了以街道党工委为领导核心、街道办事处为责任主体、社区居委会为共治载体、社区各利益相关方为参与主体、区属职能部门为服务保障的社区协商共治格局,涌现出“街巷长制”、“小巷管家”、“周末卫生大扫除”等党建引领基层治理的新模式,形成了“人民城市人民建、人民城市人民管”的浓厚氛围。东直门街道不断加强党建在推进社会治理体系和服务居民百姓中的引领作用,坚持“民有所呼、我有所应”,打通抓落实的“最后一公里”,建立街区服务站,将政务服务、物业服务、综合服务三类服务优化整合,落实“一窗综合受理、分类审核办理、统一窗口出件”的服务模式,实现现有45项政务服务事项的横向贯通、跨越社区的“一窗式”审查、办理,同时把窗口化服务与信息化便民终端服务相结合,实行“全时”(7天24小时)工作制,让辖区居民百姓全天候享受更优质、便捷、精细、个性化的服务,实现居委会减负、服务站增效、老百姓受益。

  加强社区协商共治的顶层设计,制定社区协商的实施意见和指导手册,建立了规范明确、可操作性强的议事流程,推进社区协商常态化、制度化、规范化和程序化。打造了东四街道社区居民会议常务会制度、东直门街道“家园计划”党政群共商共治、交道口街道“商会自治”政社协同等治理机制,结合街道“大部制”改革,在全市首创“社区专员”。社区专员作为下沉到一线的重要力量,工作岗位在社区,直接与群众打交道,如何更好地联系服务群众,如何发挥好指导、服务、协调作用,解决老百姓家门口的事儿,是社区专员的工作方向。他们的工作一方面可以加快街道办事处乃至市、区政策和决策部署迅速落实,另一方面也能第一时间将社区的不同诉求及时上报街道,提高了辖区事务的处理效率。

  在全区177个社区搭建议事协商平台,统一标识、背板和议事规则,开展规范化建设。充分利用微信公众号等新媒体平台,为畅通民主协商路径提供有效载体。景山街道引入微信小程序“路见”,建立“公众参与提案屋”,通过线上线下联动,向居民群众广泛征求意见建议,拓宽了公众参与渠道。各街道将议事协商深入到网格、胡同、院落、楼宇等小微治理单元,搭建了“花友汇”、“小院议事厅”等载体,解决了院落自管、停车自治、环境美化等一批重点难点问题。前门街道“小院议事厅”是我区落实市、区“街道吹哨,部门报到”工作的生动实践,2019年2月1日,习总书记到前门街道草厂社区看望慰问基层干部群众,到草厂小院议事厅进行视察,对小院议事厅的做法给予高度肯定并指出:设立小院议事厅,居民的事居民议,居民的事居民定,有利于增强居民的归属感和主人翁意识,提高社区治理和服务的精准化和精细化水平。

  聚焦“提、议、决、办、评”五个节点,围绕协商什么、谁来协商、如何协商、协商结果落实与效果评估等重点内容,形成问题的提出、分析、解决的闭环流程。朝阳门街道运用“五民”工作法,成立了由居民、产权单位、辖区单位组成的社会组织——史家胡同风貌保护协会,启动了“咱们的院子”项目,由“责任规划师”入院与居民沟通,共同设计院落改造方案。在两年的时间里,大家一起改造了7个院子,不仅使院落环境改善、景观符合老北京风貌,还最大限度满足了居民生活需求。同时,引导居民协商制定了《小院公约》,建立了公共维修基金,选出了“小院管家”,居民成为小院改造的主人。此项目荣获了2017年度“中国人居环境范例奖”。

  委托专业社会组织举办“参与式会议技术”等专题培训,不断提升社区工作者组织开展协商治理的能力。通过规范有序的决策听证会、“开放空间”、“胡同茶馆”等多种形式,使社区居民从最初的随意发言、无序讨论,逐渐发展为理性表达、有效协商。东华门街道韶九社区围绕居民反映强烈的停车管理问题,组织居民与驻社区单位、交通部门、街道等共商办法,将王府井大街周边15条胡同打造成为全市首个“不停车街区”。目前各街道普遍成立了“停车自管会”等社区社会组织,巩固了治理成果。

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